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乡镇林木采伐限额管理及执行情况工作总结

作者:范文
来源:网络
日期:2020-09-15
阅读:940

林木采伐管理存在的问题与对策

摘要对林木采伐管理存在的问题进行了分析,主要面临过度采伐、政策落实不到位、调查设计存在缺陷以及管理机制模式不适应等问题,并分别提出了完善林木采伐管理的相应对策,以有效保护、合理利用森林资源,实现森林资源的可持续发展。

AbstractThepresentproblemsinforestloggingmanagementwereanalyzed,mainlyfacingseveralproblemssuchasexcessivelogging,unavailablepolicyimplementation,defectsinsurveyanddesign,inadaptationofmanagementmode,etcCorrespondingcountermeasuresimprovingforestcuttingmanagementwereputforward,soastoeffectivelyprotectandrationalutilizeforestresources,andtorealizethesustainabledevelopmentofforestresources

Keywordsforestlogging;management;problems;countermeasures

林木采伐管理是森林经营活动中的重要措施,也是其关键和核心环节之一,通过林木采伐管理合理控制采伐量可实现森林资源保有量的逐年增加,使生态环境和生存环境得到较大改善,森林资源得到可持续发展。但当前林木采伐管理也出现了一些问题,比如在部分地区受利益驱使,频繁发生乱砍滥伐林木案件,严重制约了林木采伐的健康发展。因此,对于林木采伐管理工作,应正确处理森林资源的保护与合理利用之间的关系,并积极应对存在的问题。

1林木采伐管理存在的问题

11过度采伐现象频出

为了追求经济利益,且由于林木采伐管理不到位,很多林木经营者单纯地对林木进行随意采伐,不按批准的设计范围及设计标准采伐林木或不经过批准便进行林木采伐,过量采伐给森林资源带来了巨大危机,对当地的生态环境造成了很大破坏,也给正常的森林经营活动造成资源不足的压力,造成了严重的林木资源损失。这种传统的采伐思想造成了采伐管理不到位,且缺乏科学性、可持续性。

12政策落实不到位

国家林业主管部门为适应新形势下林业的快速健康发展的需要,近年来出台了一系列有关林木采伐管理的政策及措施,例如“对工业原料林采伐限额实行单列,并由经营者自主确定采伐年限;农田防护林的更新采伐年限可由省级林业主管部门进行确定;下放毛竹采伐限额,取消国家备用限额”等。但这些改革政策在各地的落实情况各不相同,有的地方做得很好并有创新,但也有部分地区改革政策落实不到位,监管服务也不到位,未把国家出台的惠民政策全部落实到广大林农身上,给林农的利益造成了很大的损失。

主要目的的竹林,适用以上各款规定。三、《土地法》第三十六条第三款明确规定:“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。四、《农村土地承包经营法》第十六条第一项规定:“依法享有承包地使用、收益和土地经营权扭转的权利,有权自主组织生产经营和处置产品”。五、《基本农田保护条例》第十七条规定:“禁止任何单位和个人在基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。六、《退耕还林条例》第十五条:下列耕地应当纳入退耕还林规划,并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林:1、水土流失严重的;2、沙化、盐碱化、石漠化严重的;3、生态地位重要、粮食产量低而不稳的。江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地,应当在退耕还林规划中优先安排。七、国务院于2004年3月20日以国发明电(2004)1号明传电报形式发出《关于坚决制止占用基本农田进行植树造林等行为的紧急通知》到达基层县级(市)后,基层县级(市)政府对于在“基本农田”里实施退耕还林工程的林木,一概不予确权,不予发放《林权证》,已经办理《林权证》的,均已限期全部收回。(二)、法律关系分析根据上述相关法律规定,滥伐林木罪所侵犯的客体是国家保护森林资源的管理制度,所侵犯的直接对象是《森林法》第三十二条规定的,必须办理林木采伐许可证范围之内的森林、林木资源。一、农民依法承包的责任田,属于典型的“非林业用地”。农民在自家承包的农田里所栽植的林木,不属于《森林法》第三十二条所列举四项范围内的林木,不属于必须申办林木采伐许可证的范围。农民在自家承包地实施退耕还林以前,其农田早已被政府确认为“基本农田”加以保护,并且一直在享受着农田种植补贴。“基本农田”地类不属于《退耕还林条例》第十五条所列的三种地类,农田里栽植的所谓“退耕还林”工程之林木,不是法律意义上的退耕还林的森林、林木。皮之不存毛将焉附?根据《农村土地承包经营法》规定,农民在承包田栽植的林木是“基本农田”承包者,在农业生产环节上自主经营的农业生产性行为,是农业多种经营的项目产品。是农民依法应当享有的充分自主的组织生产经营权和处置权。二、森林及其林木应该办理《林权证》,但必须经法定程序确权。而“基本农田”里栽植所谓的退耕还林的森林、林木是明显违法行为,显然没有也不可能取得《林权证》。农户为了响应政府号召,而在自家承包的基本农田里栽植了所谓退耕

还林林木,是因为当年农田既要缴纳农业税,无法耕种抛荒时,还可能被处罚抛荒费;农业税取消后,基本农田转租费已达到每年每亩400-500元以上。农民眼巴巴地望着优质高产的农田里生长缓慢的林木而无法种植水稻等农作物,既不方便采伐又明显减少大量收入,实属无奈之举;当年乡镇、县市等各级人民政府在号召农民栽植林木时,明确规定了此类林木所有权是谁栽谁有。所以,这一类林木不属于村集体所有也不属于国家所有。这种,既非在自留山也不是在自留地里种植的林木,而是基本农田承包者栽植在国家明令禁止“发展林果业”的基本农田里,其权属归承包栽植者个人所有,当然也就不属于《森林法》第三十二条所列举的四项范围内的任何一种性质的林木。所以,对于这一类林木的采伐,当然不属于《森林法》第三十二条所调整的对象。三、按照《森林法》规定,非林地上的林木采伐,不包括在现行《森林法》第三十二条列举的四项“必须申请采伐许可证”之列。《中华人民共和国森林法实施条例》第三条第一款规定:国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。目前,国家以及各级人民政府对于这一类林木没有进行确权,也不能对其确权,故不需要履行申请《林木采伐许可证》。根据《物权法》相关规定,这种采伐行为,应理解为各农户的全自主经营、自由处置范围内的权利。所以,没有经国家依法登记的森林、林木和林地的所有权、所有权由经营者自主经营,森林、林木由经营者自主采伐是完全符合《森林法》的主旨要义,没有超出《森林法》的适格规定。四、2003年,政府与农户签订在农田里栽植林木的合同期限是八年。目前,合同期限早已超过。而且,国家早已经免除了农业税的征收。基本农田每年的转租的纯收益,平均在四百元人民币以上,与退耕还林补助不成比例。由于目前部分利益关联体存在着对《森林法》的误解,导致大量非林业用地里,以及所谓的以退耕还林名义而非法占用的基本农田不能发挥正常功效。严重地影响了这部分农民的应有收益,同时也更严重地影响了国家划定基本农田的功能效果。五、对于《森林法》第三十二条第一款规定的“采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外”的应有理解:采伐林木必须申请采伐许可证,是法律赋予公民应尽的职责和义务,是必须履行的义务性规范;而农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有

的零星林木除外,是逻辑例外,比照当时现实状况已是穷尽的列举。如果《森林法》第三十二条仅有第一款的规定,而没有二、三、四、五、六等细致的充分列举的条款,我们就能很好地理解和掌握执行“个人所有的零星林木除外”的含义。但是,第三十二条分项列举的条款里,却没有将基本农田和非林地上栽植的林木的采伐行为列举在内,充分说明了基本农田和非林地上栽植的林木采伐行为,本就不属于《森林法》所管辖调整的范围。《中华人民共和国森林法实施条例》第三条第一款规定的内容与《森林法》第三十二条列举的必须办理林木采伐许可证的四项范围规定不存在发生冲突的问题。第三十二条分项列举的条款里,没有将基本农田以及非经国家依法登记的的林木的采伐行为列举在内,这并不是立法失误,更不是立法之错。一是,因为当年森林都是生长在林地上,现实中还没有林地以外的森林类别概念;二是,因为《土地法》、《基本农田保护条例》均明确规定:“禁止任何单位和个人在基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。这是禁止性规范,具有明确的强制性。农民在承包的基本农田里栽植林木的行为,是法律所明令禁止的违法行为。所以,基本农田里栽植的林木,并不在《森林法》第三十二条所列举必须申请采伐许可证等各项情形范围之内,自然也就不属于《森林法》调整的范围,采伐这一类林木也就不存在违反《森林法》。若法律修改后须从法律,法律不具备溯及力,不溯及既往。(三)、结论综上所述,根据“法无禁止即可为,法无授权即禁止”的法理原则,采伐非林业用地上林木,当然包括基本农田等其他非林业用地上的林木,不应纳入采伐限额管理,由经营者自主经营、自主采伐。因此,采伐非林业用地上林木的行为,没有违反《森林法》,不受行政处罚,也就当然的不符合《刑法》第三百四十五条第二款规定滥伐林木罪的主、客体要件,不构成滥伐林木罪。二O一二年二月六日

河北省林木采伐管理办法

信息来源:中国法律法规大全2008-1-31已有0人联系

目录

第一章总则

第二章林木采伐

第三章林木更新

第四章采伐更新验收

第五章奖励与惩罚

第六章附则

第一章总则

第一条为加强森林采伐管理,严格控制林木资源消耗,保护和利用好林木资源,促进林业发展,根据《中华人民共和国森林法》、中华人民共和国森林法

实施细则》的有关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条全民所有、集体所有和个人所有林木的采伐,必须遵照本办法。农村居民采伐房前屋看和自留地个人所有的零星树木除外。

第三条林木采伐要贯彻“以营林为基础,普遍护材,大力造林,采育结合,永续利用”的林业建设方针,执行森林经营方案,实行限额采伐。

第四条各级人民政府应将保护和发展林木资源、控制林木资源消耗纳入国民济和社会发展发展计划。严格实施依法采伐林木。

条五条各级林业主管部门对行政区内的林木采伐,行使监督、管理权。

第二章林木采伐

第六条林木采伐包括:森林主伐、更新采伐、抚育同伐、低质林改造以及零散树木的砍伐。

第七条以森林经营方案为依据。制定林木采伐限额,每年采伐消耗的林木总蓄积量不得超过总生长量的50%各类采伐限额的分项指标,均不得相互挪用、挤占。制定林木采伐限额,全民所有的林木,以国营林场、农场、牧场、厂矿为单位;铁路、公路、城镇等以部

门为单位;集体所有的林木和农村居民自留上的

林木以县为单位。

第八条各级林业主管部门,应根据林木来伐限额,编制年度采伐计划,农级上报省林上主管部门审核批准。经批准下达的年度采伐计划,任何单位和个人不得突破。

第九条采伐林木必须迸行施工设计。施工设计的审批权限:

(一)国营林场单位的林木采伐施工设计文件,由其主管部门审批,其主伐和国家专项投资营造林木采伐的施工设计文件,报省级林业主管部门审批。

(二)集体所有林木及农村居民自留上林木的采伐施工设计,由县级林业主

管部门审批。

(三)非林业系统的林木采伐施工设计文件,由其省或地、节主管部门审批,报所在县级林上主管部门备案。

第十条成片林木采伐的施工设计,必须由具有法人资格的林业勘察设计单位派出的林业技术人员或林业工程题以及持有《林木采伐施工设计资格证》的林业技术人员承担。

第十一条采伐林木必须按照《森林法》的规定提交有关文件,申报、领取林木采伐许可证。

第十二条林木来伐许可证的核发,除《森林法》和《森林法实施细则》已有规定的以外,国营林业单位由审批施工设计的林业主管部门核发;机关、团体、学校和其他国营企业事业单位由所在的县级林业主管部门核发。

凡发生重大、特大毁林案件或发生重大、特大森林火灾的单位和农村集体经济组织,下年度下核发林木果伐许可证。所损失的林木蓄积众县下年度采伐计划中扣除。

第十三条采伐林木必须按照批准的施工设计方案和林木许可证的规定组织施工。

第十四条林木采伐的技术规程由省林业厅制定。

第十五条林木采伐作个结束后,应在本年度11月底以前,逐级上报采伐计划执行结果的书面报告,逾期不报者不于下达下年度采伐计划。

第三章林木更新

第十六条林木采伐后,必须在当年或翌年完成更新造林。在未完成更新造林前,不再批准其采伐林木。

第十七条林木更新应遵守造林技术规程,实行以人工更新为主、人工更新与天然更新相结合的原则,以速生、混交为主,做到树种适宜、混交合理。

第十八条农村集体和个人砍伐林木,按批准的设计产材量每立方来预留更新费10元。预留更新费由乡(镇)林业站代管,未建林业站的由乡(镇)政府代收代管,存入银行,专户记帐。在限期内完成更新造林的预留更新费如数退回;逾期不造林或造林成活率达不到要求的,其预留更新费由乡(镇)林业站或多(镇)政府统一安排用于更新造林。

第四章采伐更新验收

第十九条采伐、更新作业结束后,核发林木采代许可证的部门应对采伐更新作业质量进行全额检查验收。验收合格者,发给采伐作业质量验收证明和更新验收合格。

第二十条采伐验收标准:按森林经营技术规程标准验收。

第二十一条更新验收标准

(一)按照采伐许可证规定的面积、株数、对种、期限完成更新林任务。

(二)更新造林成活率,山区不得低于85%,平原不得低于90%;三年后更新造林保存率,山区不得低于80%,平原不得低于85。

第五章奖励与惩罚

第二十二条在林木采伐管理工作中成绩显著的单位和个人、各级林业主管部门应给予表彰和奖励。

第二十三条对违反本办法的行为,按《森林法》、《森林法实施细则》和《河北省森林资源管理条例》有关规定处理。

第二十四条对盗伐、滥伐林木和其它毁林行为制止不力,造成重大损失,以及超限额采伐林木的,应追究有关负责人的责任。

第六章附则

第二十五条本办法授权河北省林业厅负责解释。

第二十六条本办法自发布之日施行。


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